呼和浩特市2004年
统战课题调研成果综述
2004年，呼和浩特市统一战线的各级领导紧紧抓住中央统战部关于2004年全国统战系统开展大培训、大调研之年的有利时机，认真领会中央的意图，因地制宜地安排部署本地区的统战课题调研工作，并结合中央和自治区关于2004年统一战线课题调研的选题，结合当地的特点，明确了各级的调研任务。市委统战部领导亲自过问全市的课题调研工作，成立了部领导为课题主要负责人的课题调研领导小组，明确了课题责任人，并逐一和有关单位、部门选定了调研题目，对如何做好调研工作提出了具体要求，并以文件的形式下发。
2004年6月下旬，全市的统战理论课题调研工作全面展开，在多个领域进行了广泛深入的调研。此次调研到2004年9月下旬已全部结束，现将调研情况综述如下：
一、成果
经过调研，市委统战部、市工商联及九个旗县区委统战部工商联形成了数量可观的调研报告，调研了解了许多新情况、新问题。主要有：
(一)通过对工商联（商会）工作进行调研认为：工商联是党领导下具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，非公有制经济的迅速发展，工商联的作用越来越重要，在新的历史时期，工商联应当努力做到：
1、要加强学习，加强自身素质建设。要向学习型组织转变，充分利用一切可以利用的机会，广泛、深入地开展政策、经济、经营、信息等方面的学习，以先进科学技术知识和经济知识武装自我，努力搭建与企业家交流、沟通的平台；要求在深入研究和广泛调研的基础上，全面、准确地发现制约民营经济健康快速发展的症结，采取多种行之有效的措施，为民营经济的快速健康发展创造条件。
2、要搭建政治平台，为建言献策创造条件。要积极组织人大、政协中工商联界别的代表、委员，开展广泛的社情民意调研，充实他们撰写的议案、提案；同时，广泛征求非公有制企业代表人士的意见和要求，协商议案、提案内容，提高建言献策的采用率，为政府和民营经济开创交流渠道。
同时，要认真抓好非公有制人士的政治培养，把那些具备一定参政议政能力、热爱工商联事业、热心为民营经济服务的优秀非公有制经济代表人士推选为人大代表和政协委员，提高非公有制企业家的政治地位和政治待遇。要促使党委、政府建立与非公有制经济人士联系制度和交友制度，经常听取他们的意见和建议，促进党委、政府在发展非公有制经济中的正确决策和科学决策。
3、要在服务内容和方式上创新，不断提高服务水平。工商联要与政府有关部门一起，开展优秀建设者和企业文化建设的会员企业典型评比表彰和对就业、质量、纳税等先进的会员企业进行表彰活动，并使之常年化、制度化；开展规模会员企业经营情况的年度调研，使之更加规范化、科学化。
4、加大行业分会组建力度，壮大工商联会员队伍。工商联要积极借鉴商会管理行业分会、行业分会管理同行企业的成功做法，加大行业分会的组建力度，进一步发挥行业分会的调控手段，规范行业秩序，减少不正当竞争，协调同业企业与政府职能部门的关系，保护同业企业合法权益，使政府不该管、管不了、管不好的由行业分会、商会代行其职，为民营经济的发展创建良好的社会环境。
5、加强工商联领导机构的建设，提高办实事能力。要积极吸纳政府职能部门的主要领导进入到工商联领导班子，把维护民营经济的合法权益，提高依法行政水平，促进民营经济健康快速发展变为自觉行动。把需要外部协调的事宜，变为会内协调办理，使民营经济与政府之间的交流与沟通更加简便和快捷。
6、加大维权力度，使工商联成为民营企业的“娘家人”。工商联要理直气壮地依法维护会员的合法权益，建立健全工商联系统的法律维权顾问队伍，在维护会员的整体利益的同时，不断加强会员个案和行业内部的维权，通过各种渠道，以各种方式开展维权工作，同时还要调节好劳资关系，依法保护劳资双方的合法权益，做到劳资两利。
(二)通过对民主党派工作进行调研认为：进一步加强多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化建设应着重抓好以下几方面的工作：
1、进一步加强对多党合作工作的领导。一是采取多种有效的方式和方法，在全党上下持之以恒的开展多党合作政策、理论的培训教育和研究活动，大力加强宣传工作力度，使广大党员干部特别是领导干部普遍提高对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要性的认识和对民主党派工作方针、政策的理解和掌握，促进民主党派工作的开展。二是应将统战工作列为对各级党委目标考核的一项重要内容。加强对各级党委、政府贯彻落实多党合作制度情况的督促和检查工作，不断增强各级党政干部坚持和落实这项制度的自觉性和坚定性。
2、不断充实协商内容，丰富协商形式，健全和完善多党合作工作机制与工作程序。对政治协商的内容、主要形式等应以较具体的规定或要求直接下发至省市或者直接发到地县级，尽量直观、明确，增强可操作性。同时，共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国已形成数十年，中共中央[1989] 14号文件也已出台 15年，各地区在贯彻落实中积累了很多行之有效的工作形式和工作方法，应认真加以研究，最终形成一套较规范的、程序化的工作运行机制，确保中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在贯彻执行中的规范化和连续性。
3、及时制定和出台相应的法律法规，保障多党合作的制度化、规范化、程序化。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，应按照依法执政的要求，适时制定和出台相应的法律法规，使多党合作和政治协商制度有明确的法律依据，有相应的法律地位，保障工作正常运转，促进多党合作进一步制度化、规范化、程序化，从根本上克服多党合作和政治协商实践操作中易受人为因素影响、随意性大和形式主义等问题。
4、健全和完善配套措施，促进多党合作和政治协商进一步制度化、规范化。应对全国各地方党委、政府近年来制定出台的关于加强多党合作的有关制度、措施进行一次全面的总结和研究，特别是各地在政治协商的内容和形式，参政议政的范围和渠道、民主监督的途径和机制等方面形成的好做法、好形式应予以认真分析研究，取其精华，进行统一规范后确定下来，向全国推广，有必要的还应进一步细化，形成比较规范、可操作性强、切实有效的工作制度和运作方式。
(三)通过对全市的非公有制情况进行调研认为：多年来市委、政府坚持从实际出发、解放思想、与时俱进，创造性地运用党和国家法律、政策，为个体、私营等非公有制经济的发展创造了良好的条件，宽松的环境。从1999年以来，先后出台了“保护条例”、“若干意见”、“实施方案”、“禁令”、“规定”、“通知”等十多部法规和政策性文件，特别是党的十六大和十六届三中全会以来，为个体、私营等非公有制经济的发展展现出大好的舞台。主要体现在：
l、培植龙头企业打造品牌效应。一是企业决策人的创新意识强；二是地方政府的全方位支助；三是法律保驾护航、各项优惠政策的实施；四是发展起来的滚动效应有利于把企业做大做强。
2、法律上保驾护航。为鼓励支持个体、私营等非公有制经济的发展，不仅出台了相关的法规、政策，而且在执法中坚持了一视同仁的原则。如市人大常委会1999年通过并经自治区人大常委会批准的《呼和浩特市私营企业权益保护条例》，条例中明文规定：“私营企业依法取得的国有土地使用权，任何组织和个人不得侵占”。“任何组织和个人不得以任何手段改变私营企业的经济性质”。“科研单位、大专院校向私营企业转让技术取得的收入，按程序报批的，免征所得税”。“对私营企业及其职工行使有关行政许可、注册登记、批地、贷款、税收、外汇、职称评定、审查出入境等管理权限时，在法定条件以外附加其他条件，或者借故推诿、无故拖延以及有其他歧视性做法的，责令其改正，严重者给予行政处分，直至依法追究刑事责任”。同时在政治上给予业主和企业家应有的同等待遇。(如托县业主私营企业家就有七位同志当选了自治区、市两级人大代表和政协委员)。
3、财政上加大扶持力度。在个体、私营等非公有制经济的发展中，市委、政府在可支配的财力下给予大力的扶持。为调整和完善所有制结构，在深化经济体制的改革中，市财政为12户企业改为有限责任公司，118户企业改造为民有民营公司，将1285万元财政借款转为国家资本金，完成转制，让企业轻装上阵，摆脱债务包袱，在市场经济大潮中焕发出生机和活力。同时从1998年至今，对伊利、蒙牛、三角集团、中服实业有限公司、奈伦集团、三联化工、双歧药业、仕奇等重点企业，就企业改革、挖潜及兑付企业优惠政策资金己达到1亿元以上，仅2003年市财政兑付政府优惠政策资金6552万元中，私营企业就占77％。根据国家政策规定，在三年内拨付给中小企业2700万元资本金实施跟踪问效，基本上拨付私企。截止2003年底，中小企业信用担保中心已用资本金累计为私营企业实现担保额20664万元，累计担保102笔。仅2003年为私营企业争取资金2955万元，并为私企拨付出口贴息资金174万元。财政服务私营企业，是私营企业发展壮大，快捷、稳定增长的有力支助。
4、科技加大了支持力度。随着市场经济新体制的进一步成长，市私营科技企业保持了良好的发展态势。市委、政府高度重视私营企业的发展，不断优化创新环境，改善科技基础设施，一批私营科技企业特别是有较大潜力的私营高新技术企业蓬勃发展，有效地促进了科技成果向现实生产力的迅速转化，成为经济发展的增长点。截止2003年底，呼市地区共有私营科技企业424户，其中高新技术企业34户，占8％；私营科技企业技工贸总收入近50亿元，从业人员近10万人；技工贸总收入超过千万元的企业达46户，比上年增长了20．52％，形成了一批有竞争力、有优势的大型企业或企业集团，为地方经济的发展做出了较大贡献。如内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司，是一个依照产、学、研相结合的思路，将资源优势转化为经济优势的新兴企业。又如呼和浩特华欧淀粉有限公司属于涉农科技企业，是中国、瑞典、丹麦共同合资经营的大型、现代化薯类淀粉企业。再如华蒙金河（集团）实业有限公司，主导产品饲用金霉素，是中国十大畅销饲料之一；目前拥有1．5万吨饲用金霉素的生产能力，约占世界总量的l／3，是世界上同类产品生产规模最大的企业，在区域经济中发挥着极大地辐射和带动作用。市里计划到“十五”末(2005年)，私营科技企业力争发展到500户，企业总产值达到100亿元以上；要通过技术创新使50户私营科技企业被认定为高新科技企业，并使科技生产企业达到50％以上，使电子信息、生物工程和新材料三大产业的企业占到50％以上。
(四)通过对个别地区党外干部情况进行调研认为：
第一，应树立人才意识，确立人才是社会主义建设的第一资源的思想。党外优秀年轻的人才，是我们国家经济社会发展的宝贵财富，新时期加强培养使用党外干部是长期改革和实践中得出的科学论断，给我国现代化建设提供了人才战略的理论依据，为党的新时期统一战线工作注入了新的内容，客观上要求我们的党员干部，特别是领导干部要解放思想，确立与经济社会发展相适应的人才观。不少同志在培养使用党外干部问题上，存在偏见：“认为党内具备条件的人很多，用不着去党外找。”或者认为：“我们是党委领导下的统一机制，行政领导班子中有党外干部工作起来不方便，”甚至认为“安排党外干部体现不出革命化的要求。”等等，都是制约着我们现阶段培养使用党外干部这项工作开展的因素，使很多党外优秀人才得不到发现和重用。所以，全面理解党的干部政策，对于培养和使用党外干部显得至关重要。我们的党委及有关部门和各级党员干部，都应树立与经济社会发展相适应的人才观，确立党内外干部都是国家干部，都可以提拔使用的思想。
第二，要更新观念，拓宽党外人才的选拔渠道。由于受传统观念的束缚，思想上存在一些偏见和错误的认识，把党外干部的概念只局限在几个民主党派的代表人物，致使党外干部的培养使用局限在很小的圈子里。所以，我们必须克服思想的局限性，拓宽视野，广泛发掘优秀年轻的党外人才，为政治、经济建设提供人才保证。
呼和浩特市委统战部主办