进一步优化开放环境
推动非公有制经济健康发展
内蒙古党委统战部副部长、自治区工商联党组书记 张树义
随着党的十六大在理论和实践上的突破，非公有制经济已成为全社会关注的热点。在自治区党委、政府的高度重视下，我区的非公有制经济取得了长足的发展，在国民经济中的比重呈快速上升趋势。一批有远见、有信誉的非公有制经济代表人士也茁壮成长起来。骄人的业绩和辉煌的成就，也使社会各界对非公有制经济在社会主义市场经济中的地位作用有了充分的认识，发展环境进一步改善。但总体来看，我区非公有制经济所起的作用还很不充分，其发展速度和质量与发达地区的差距还十分明显。究其原因固然是多方面的，但思想还不够解放，发展的环境还不够理想，不能说不是重要原因。比如，非公有制企业还未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；有些地区、有些部门在扶持力度上文件写的对，口头谈的好，但往往"雷声大，雨点少"，服务不到位，有些政策一直没有得到落实，有的仍然存在"卡、压、拿"现象；非公有制企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等诸多困难，但政府无专门为其协调服务，排忧解难的部门。等等，都亟待改善。另一方面，非公有制企业的整体素质和水平还亟待提高，还程度不同地存在着自主创新能力不够、生产集中度不高、产业协作水平低和企业管理方式落后等问题；少数企业不重视规范经营和守法经营，影响了正常的市场秩序。这些问题严重制约了非公有制经济的健康发展。对此，应予以高度重视。
落实十六大精神，推动非公有制经济发展，就必须从那些不合时宜的思想观念中，从对马克思列宁主义教条式的理解中解放出来，对各种经济成份，不能以姓"资"姓"社"为标准，关键是看对国家、对社会的贡献；不能以穷富为标准，划分政治上先进与落后，关键是看他的财产是怎么得来的以及财产是怎么支配和使用的；不能把非公有制企业家视为资本家，应该把他们看作中国特色社会主义的建设者。我们要从战略高度认识加快我区非公有制经济发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，采取有效措施，促进非公有制经济在发展中达到新提高，实现新跨越。为此，提出三点不成熟的建议：
一、进一步大力优化开放环境
一是要进一步解放思想，对非公有制经济高看一眼，厚爱一层，不能歧视，更不能排斥打压。各有关部门应按照国民待遇的原则，放宽民间资本市场的准入领域，用探索和改革创新的办法解决非公有制企业发展中的困难和问题。对一切妨碍非公有制经济发展的观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法应坚决改变，一切影响非公有制经济体制的弊端都要坚决革除。二是要进一步优化政务环境。各级政府和部门应把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的尺度，多服务，多帮忙，多设路标，深化审批等有关制度的改革，简化办事程序。在机构设置上，真正打破计划经济体制的陈旧模式，适应市场经济的需要，同时，加强对政务环境的监督，尽快设立非公有制企业投诉中心，让非公有制企业有说话的地方。三是要进一步优化法制环境。要建立健全保护非公有制经济和私有财产的法律法规，给予非公有制经济平等的法律地位，对侵犯非公有制经济合法财产的案件，要象国有企业发生的案件一样，依法及时查处，保证非公有制企业顺利发展。四是进一步优化市场环境。坚决打击偷税漏税，制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，保障绝大多数守法、规范经营的非公有制企业顺利健康的成长。五是要进一步优化舆论环境。充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用各种传媒工具和形式，广泛宣传非公有制经济对富民强区的重要作用，宣传非公有制企业家的先进事迹。在全社会形成谁发展谁光荣的社会舆论氛围。总之，要为非公有制经济发展营造规范透明的法律、政策环境，公开、公正、廉洁、高效的行政环境，统一、开放、公平竞争的市场环境，亲商、安商、富商的人文环境。真正做到认识上放胆，政治上放心，发展上放手，政策上放宽。
二、集中力量支持、打造龙头企业、名牌产品和高素质的企业家队伍
各级政府要认真研究，分类排队，有计划地扶持现在企业基础好、产品竞争能力强，法人素质高的非公有制企业，减少或杜绝非公有制企业因各种因素导致自生自灭的现象。大力鼓励他们运用资本扩张和业务合作等手段，迅速做大做强，形成一批具有核心竞争优势的"航空母舰"。积极推动建立以优势企业为主的技术创新，鼓励他们创立自主知识产权和开展品牌经营，支持企业加强内部管理。要把培养民营企业家作为重要任务，与国有企业经营管理者的培养统筹考虑，统一安排，引导企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，提高自身素质，不断转变经营理念，朝着建立现代企业管理体制的方向迈进。要配套研究制定具体鼓励发展的政策措施，如科技成果入股、创业者和管理者股利的规定；外向型企业的退税政策；吸纳下岗人员就业、企业的减税、贷款担保、社会保险政策；农产品加工型企业的贷款政策等，特别是协调、解决好条管单位与地方政府的关系，避免横向脱节，有政策但兑现不了的现象。同时也建议各地党委、政府在深入研究，充分准备的基础上召开民营经济发展工作会议，集中研究解决妨碍发展的重大问题。组织动员社会各界大力支持民营经济发展，有计划、有目标的做好重点企业的扶持工作，使我区民营经济跨上新台阶。
三、充分发挥工商联的作用
工商联作为工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，非公有制经济迅速发展，工商联的作用越来越重要，尤其是在引导非公有制经济发展、参政议政、当好桥梁和助手、做好各方面人士的思想政治工作、参与政治安排、为会员提供服务、管理行业商会等非公有制经济为主的社团组织以及与国内外工商经济界的联络，引进资金、技术和人才等诸多方面，具有政府部门不可替代的独特作用。
我们看到，随着非公有制经济的快速发展和地位的提高，非公有制经济人士日益扩大，他们在国家社会经济生活中的地位、作用也日益突出，他们的政治、思想、道德和业务素质如何，将影响着全面建设小康社会的进程，影响着党的执政基础和中国特色社会主义事业的成败。加强对他们的教育和引导，造就一批高素质的非公有制企业家队伍，在培养合格的"中国特色社会主义建设者"等方面，要充分发挥工商联"团结、教育、帮助、引导"的作用，这是建设中国特色社会主义、保证非公有制经济健康发展，促进我区经济繁荣和社会全面进步的需要。这就要求各级党委、政府高度重视工商联工作，给他们交任务、压担子，努力为工商联履行职能创造条件，提供方便。在机构编制、人员配备等方面，要根据形势任务的要求予以加强。在招商引资、调研、对外联络等方面要给予经费支持。为适应加入世贸和政府转变职能的新形势，有必要赋予工商联一定的商会管理和服务职能，以使其发挥更大的作用。工商联要努力加强自身建设。把支持非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长，作为实践"三个代表"的实际行动，做他们思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为他们服务，把工商联真正建成非公有制经济人士的团结之家、服务之家、温暖之家。
综上所述，推动我区非公有制经济的发展，要聚万众之心，纳各方之策，举全区之力，充分发挥广大人民群众的首创精神。关心爱护非公有制经济及企业家，把他们当作先进生产力的重要组成部分，辩证看待和及时解决非公有制经济发展中出现的问题，把广大人民群众投身非公有制经济的积极性、主动性和创造性引导好、发挥好、保护好，为实现我区经济的大发展、大提高，加快全面建设小康社会的步伐，做出应有的贡献。
