试论统一战线的人才战略问题
沃泽明
（2003年9月19日）
统一战线历来是我们党最重要的战略力量，目前在党中央进一步实施人才强国战略的时候，广泛实施统一战线的人才战略，会进一步推动全面建设小康社会战略的实施，会更有效地为实现中华民族的伟大复兴提供优质可靠的人才保证。
一、实施统一战线人才战略是统一战线的重要问题
统一战线的人才战略，是统战工作十分重要的问题。实施统一战线的人才战略, 有利于统一战线形成充满活力的用人机制，有利于把最优秀的人才集聚到党的爱国统一战线中来。这关系到一个地区的统战工作是否充满活力，多党合作和政治协商是否有效进行，民族之间是否团结和睦，宗教活动是否依法有序，海外联谊是否可持续发展等诸多方面。它对于巩固和扩大党的执政基础，实现祖国统一和全面建设小康社会的目标，调整统一战线各党派、各团体和各族各界的人才布局，完善统一战线的用人机制，都有着十分深远的意义。这既可深化目前统一战线的人物工作，又是贯彻落实党中央“人才强国战略”的一个新课题。
1、统一战线人才战略的地位及重要性
统一战线人才战略是统一战线工作的一种职能管理，是指统战部门站在党和国家的整体与全局高度上，从执政党长远及根本的利益出发，对统一战线的人才布局，进行周密的部署和实施，论证和设计具有方向性、指导性和战略性的可操作的方针、政策、原则、策略和行动计划的组合，是统一战线为实现其目标所进行的一系列有计划的人才部署、配置及管理行为。
首先，统一战线人才战略是特定的，即要求统一战线要最大限度的利用有效的优质人才，取得最大的政治影响和社会成效。其中最关键、最重要和最优先需要考虑的是：如何充分掌握优秀人才所处的社会位置及分布，以及如何对重点人物进行物色、选拔、培养与使用。由于国内外各种政治力量对优秀人才的竞争愈来愈激烈，优秀人才在创造政治斗争的优势方面，愈来愈凸显出巨大的战略作用。这一点在争取香港、澳门回归和反对台独的斗争中，在西藏、新疆反对民族分裂主义势力和打击恐怖主义破坏活动中，都得到了有效的证实。作为党的统一战线工作，不论内地或海外，上层还是基层，都应充分认识到，必须从党的既定目标的高度，有效地组织、实施统一战线的人才战略，即便在困难的情况下，至少还可以做到不能为我所有，但求为我所用，切实形成统战工作中的人才战略意识，以取得统战工作的主动性和政治工作的超前性。
其次，统一战线人才战略不是仅仅满足当前或局部工作对统战人才的需要，而是能够对今后不同工作阶段、不同工作领域及不同地区的超前性服务和全局性服务。统一战线人才战略与统一战线总体工作格局关系极其密切，是统一战线总战略中最重要、最关键的一部分。目前，一些地区之所以出现严重匮乏统一战线旗帜性人物和领军人物的人才短缺现象，究其原因就是那个地区的党委和统战部门，没有从战略的高度来进行认真部署和实施这项战略工作，致使一些统战团体、民主党派、民族、宗教甚至一些港澳台及海外联谊工作都出现青黄不接的局面，严重影响和制约了那些地区统一战线的各项工作，这不能不说是统战工作的一大缺憾。
其三，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国出现了一些新的社会阶层，他们与工人、农民、知识分子、军人和干部一样，也是中国特色社会主义事业的建设者。新的社会阶层的出现，是我国社会主义初级阶段在现代化过程中，社会构成必然发生变化的一种现象，是经济发展和社会进步的客观反映。为此，党的统一战线工作必须要适应变化了的新情况，联合新社会阶层的条件也应做相应的调整。如何团结好、引导好新的社会阶层，其中一个重要方面，就是如何安排、使用好新社会阶层的旗帜性人物，因为它关系到执政的中国共产党与新社会阶层的关系与走向，这恰恰是统一战线人才战略需要迅速解决的一个战略性问题。与此同时，如何进一步使用和发挥好各民主党派、各有关团体、各族各界以及台港澳侨现有的重点人物，发掘、物色和培养好他们的后备战略人才，同样是统一战线人才战略的一项重要工作。
2、统一战线人才战略的特点
如果从统一战线各方面的综合实践来认识这个问题，统一战线人才战略至少应包含以下几个特点：
（一）、统一战线中的重点人才都具有较高的战略影响力。一是可以发挥较强的社会作用，直接影响到执政党与部分社会群体和公众的关系。二是能有效地整合其群体内部的各方优势，迅速成为某种政治力的源泉。三是可以成为在政治角逐中各方面都努力争取、支配和把握的政治资本或战略资源。
（二）、对统一战线重点人才的有效开发和配置，能使统一战线在不同政治力量的对决中占据主动位置。一是统一战线的重点人才能够在统一战线总战略的制定和实施中发挥关键作用，如一些旗帜性人物对党和国家总战略的支持。二是这些重点人才本身就具有极强的政治影响力，其独特性和稀缺性不易学习、模仿或复制，从而能形成党和国家政治优势的重要基础。三是具有核心的支撑作用，能够成为统一战线总战略的重要组成部分，并对构筑统一战线政治优势和战略优势，起到积极的促进作用。
3、人才战略应是统一战线的核心工作
人才问题是统一战线存在和发展的关键所在，也是统一战线各方面的核心工作，因为人才是统一战线的第一资源。构筑多党合作、政治协商的格局，组建参政议政的党外干部队伍，发展各民族团结进步的大好局面，引导宗教与社会主义社会相适应，加快非公有制经济的发展，培养和促进台港澳侨爱国的进步力量，关键环节依然是人才问题。关于统一战线的人才开发，人才管理和人才战略研究等等，既是一个古老的话题，又是一个全新的领域。所以，邓小平同志在谈到我国改革开放能否成功时，就一针见血地指出：“希望在人才”。
统一战线在党的正确领导下具有强大的政治优势，应该说占据了社会发展和文明进步的“制高点”。对此，任何一个具有统战性质的工作部门，都应充分地认识到这个“制高点”，并在组织工作和人物工作中竭力做好充分的准备。这种准备就是统一战线的人才战略。
就一个地区的统一战线而言，党的正确主张在党外有没有广泛的群众基础，大团结大联合中的一些困难能不能解决，多党合作、政治协商的方式对不对，民主监督、参政议政的出发点行不行，实职安排与政治安排合理不合理，统战的各项方针政策是否落实到位，各方面的积极因素调动比率能达到多少等等，这些问题固然非常重要，但“没有人才什么事情也办不好”，即便想解决也解决不好。如果党外没有熟悉宗教、了解民族、懂得党派，认识经济和理解海外华人的专门人才，统一战线大团结大联合的全过程中，一个或多个环节缺少人才支撑，统一战线就不可能不盲目、统战工作就不可能不失误。所以，建立统一战线的人才支撑体系是形成统一战线优势的重要载体。
统一战线以人为本，统战工作以人才为本，走优秀人才发展统一战线的道路，应该说是被党史反复证明了的真理。统一战线人才的素质高低，优秀人才的数量多少，在某种意义上决定了一个地区、一个党派、一个统战组织在社会发展中的水平。谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展的优势。
实施统一战线人才战略，就表面而言，会因地区不同、任务不同而各有差别。但究其共性，统一战线人才战略的特殊性、系统性、战略性和极强的政治性，决定了统一战线的全部活动都必须要具有长远的思考、明确的措施和灵活的部署，并以此作为实施过程的具体指导和重要依据。
二、统一战线的人才战略重中之重是人才竞争。
随着冷战的结束，世界逐步从传统的工业经济时代步入知识经济时代。各国的政治力量对优秀人才的重视程度也随着政治视野的不断拓宽而加强，优秀人才的崛起或出局，常常会导致这一派或那一派政治势力的兴起或衰败。目前，由于国际国内社会政治经济的迅速发展，使各项工作对优秀人才的需求和依赖越来越大，优秀人才已经成为第一位的战略资源。能否在人才竞争中居于优势地位，确实关系到了一个国家、一个民族、一个政党在未来社会中的生存状况和发展前景。
从世界范围看，近年来围绕优秀人才的竞争愈演愈烈，许多国家都采取积极措施加大了开发、培养、吸引和使用人才的力度。发达的西方国家还凭借其经济和科技实力在全球范围内掠夺人才，一些国际敌对势力甚至把人才竞争纳入到针对社会主义国家的西化、分化和颠覆及破坏的政治斗争中，使人才竞争进一步成了各国综合国力竞争的一个聚焦点。
从国内局势看，社会主义市场经济的进一步发展，推动了经济领域的人才竞争，国企、外企、台资和民营甚至一些地区互为对手，都以自身利益的最大化为动力，一些地区甚至出现了人才竞争的白热化局面。在这种形势下，人才竞争在其他领域的表现也十分活跃，一些党派、团体等统战组织纷纷吸纳经济界的优秀人才，其组织建设中的经济成份，均呈现出逐渐趋强的态势。
在促进祖国统一和推进一国两制的斗争中，国内外各种政治力量纷纷亮相台港澳地区，一些中间势力也摇来摆去，成为不确定的重要因素，要统一还是要分裂，交锋艰巨而激烈。然而，在党中央的正确领导下，统战工作不断克服困难，在台港澳地区都分别取得了显著成绩和重大的突破。其中香港、澳门特别行政区的建立和寄希望于台湾人民的方针出台，最直接地为推进一国两制、促进祖国统一奠定了具有战略意义的人才基础，影响重要而又深远。一大批极具影响力的台港澳优秀人士，被团结在党和政府周围，形成了爱国统一战线在台湾、香港和澳门地区的重要骨干力量。但是，各方在人才竞争的较量中，争夺依然是艰巨的。
在民族和宗教工作方面，境内外的民族分裂主义势力、宗教极端势力和恐怖主义势力曾表现十分猖獗。他们疯狂破坏党在民族、宗教界的统一战线，以各种手段争取和拉拢上层人物，甚至用恐怖手段直接杀害拥护党和政府的一些重点人士，企图在政治对决中削弱我们党的影响力和凝聚力。能否彻底剥夺他们利用的民族、宗教资本，彻底揭穿他们的政治阴谋，把受蒙蔽、受影响的群众都争取过来，一个最重要的关键，还是领头人的问题。用好一批领袖人才，争取一批重点骨干，团结教育群众就有了坚定的力量。只有奠定这样的人才基础，赢得政治上的人才较量，反滲透、反破坏和反分裂斗争才能取得最后的胜利。
在我国加入WTO之后，统一战线的各项工作也进入了一个崭新的阶段。统一战线将在更大范围内和更深程度上面对来自国内和国际的挑战，其中人才的竞争将会愈来愈严峻，而这种竞争带给统一战线的影响也将会更加深刻而广泛。如果不及早采取战略上的有效手段，统一战线在一些地区、一些工作中出现人才匮乏和不断流失的局面将在所难免。轻，则统一战线的工作出现严重倒退或停滞；重，则使党的政治联盟受到严重的损害，甚至敌对势力猖狂发难，为害一时。重温党的历史，许多这方面的教训不仅深刻，而且尤为沉痛。所以未雨绸缪，见微知著，切实做好统一战线的重中之重，就显得尤为迫切了。
三、人才战略是统一战线可持续发展的关键。
“可持续发展”作为一种指导思想，首次通过党的十六大写入了党章，对开拓党政领导层的决策视野，深化全党的工作实践，都有深远的意义。就统一战线而言，人才战略则是统一战线可持续发展的一个关键。历史和现实都表明，统一战线能否在政治联盟中，物色、选拔、培养出优秀的旗帜性人物、各个方面的领军人才和有影响、有实力的骨干力量，并使他们在党的战略全局中发挥出积极作用，在很大程度上决定着统一战线的前途。
1、人才战略要积极关注新兴的社会阶层
当前，由于我国多种所有制经济的共同发展,推动了在政治领域中各新兴社会阶层的主体到位，其代表人物和所属群体均在不同角度和不同层面上，影响着我国社会政治、经济及文化的发展进程。他们的出现使人们的价值取向呈现出多元化的倾向，对社会结构、经济格局包括分配形式都产生了体制性的影响。随着这种倾向和影响的进一步扩大，我国上层建筑和经济基础也必将产生相应的调整与变化，变化多大，目前还难以估量。但统一战线作为执政党执政兴国的战略力量，必须要积极关注这些新兴的社会阶层，考虑他们对社会各方面的积极影响和消极作用，注意国内国际各种政治斗争对他们的影响和他们所持有的态度、立场及价值取向。这一点对统一战线团结联合好这些新兴的社会阶层十分重要。在这方面，西方国家的一些政治势力已经开始研究争夺和分化的对策了。
非公有制经济群体正是新兴的社会阶层之一，这个阶层从以往的补充角色和从属地位迅速上升到与公有制经济力量共同发展的主体地位，极大地激励了非公有制经济人士参政议政的积极热情，重组和建立非公有制大企业、大集团的积极性也空前高涨起来。我国社会主义市场经济主体结构的根本性变化，形成了国有、集体、股份制、“三资”、私营等经济力量多元化的格局，也使得非公有制经济群体和其他新兴的社会阶层一样，迅速成为统一战线非常重要的政治力量。这些政治力量在统一战线中能否可持续地健康发展，在很大程度上取决于导向人物的作用。在不久的将来，这个阶层中会出现许多李嘉诚、王永庆、包玉刚式的私营业主，他们的举手投足，必将会对中国的经济和社会产生越来越大的影响力。从一定意义上讲，私有经济和民营资本将是拉动我国经济强力增长的一支令人敬畏的力量。
作为统一战线的人才战略，要密切分析和研究这些新兴社会阶层的各个特点，有针对性地物色选配好这些阶层的旗帜性人物，树立正确的示范和导向，使这些阶层的广大群体在政治上能够与党同心同德，在经济上能够与国家同舟共济，在社会上能够和各界团结紧密，在国际竞争的大潮中能够以国家民族利益为重，真正成为我们党全面建设小康社会的重要力量，成为提升综合国力和促进世界和平的重要力量。到那时，国际敌对势力对我进行西化、分化的政治图谋就会彻底成为泡影。
2、人才战略要积极壮大台湾爱国进步的统一力量
台湾问题一直是中华民族历史的伤痛，不论是武力解决，还是和平统一，这一重大任务似乎天然地就注定为统一战线的历史使命。统一战线作为党的三大法宝之一，战争年代贡献卓著，在统一大业中也亦当如此。如果工作做得好，两岸可免于战火而和平统一。如果失棋先手，便无任何后发优势，统一战线的可持续发展也就无从谈起。因此，统一大业中的重中之重应是积极关注台湾岛内以及港澳侨界的爱国力量，并予以积极支持和培养，统一战线的人才战略正当大有可为。
台湾民众是中华民族重要的组成部分，同文同种，血脉相承，本无分裂之虞。两岸出现分居，完全是鸦片战争之后，国际反华列强坚持欺凌压迫中华民族而导致的结果。同仇敌忾，两岸都有说不尽的荣辱与共。这深切的爱国主义情愫，积淀传承在两岸同胞中间，是构筑两岸和平统一的强大平台。这也正是李登辉、陈水扁叛国之流，不敢贸然走险的重要羁绊。
随着两岸经济形势的进一步交融，和平统一的力量有了愈来愈深厚的物质基础。岛内大批资本和大批人才纷纷涌入大陆，为发展爱国统一战线提供了难得的天时、地利与人和，实属良机在握，时不我待。然而许多地区在对台进行统独人才的竞争中，仍显缩手缩脚，无所作为。一些重点地区台商云集，同样也没有大胆开展团结争取的工作，坐看良机一步步失去，实在是严重的损失。
所以，积极实施统一战线的人才战略，就必须有效地发挥各地台联、侨联、青联、工商联以及商会等组织的作用，寓争取人才与服务台商之中，充分建立起与台商及台胞各界全方位的紧密接触和深层联系，不间断地壮大在台商和台胞各界中的爱国力量。如果还能创造条件的话，各级人大、政协甚至政府都可以安排一些台湾有影响有号召力的爱国进步人士。这样，不仅会更加有力的粉碎陈水扁的“台独”阴谋，还能为实施“一国两制”做好组织上的充分准备。实施积极的对台统战工作的人才战略，应该和对台经济工作、对台军事工作等同样重要。只要把统一战线的人才战略真正体现于统一大业的每一个环节，和平统一必然是最终的胜利。
总之,统一战线的人才战略与统一战线面临的政治任务和政治斗争是密不可分、紧密相连的。伴随着我国改革开放进程的不断加快，统一战线所对应的国际和国内环境也将更加复杂。在统一战线对优秀人才进行准确政治定位的基础上，创造性地构筑不同任务、不同时期的战略目标，制定和实施既适应人才凸显、成长和竞争的环境，又能积聚和发挥全部核心优势的战略规划，用战略的思想和方法对统一战线的优秀人才进行周密的优化配置，统一战线就会凝聚成一种强大的政治力和战斗力，克服险阻，战胜困难，成功地实现总战略的各项宏伟目标。
统一战线的本质决定了统一战线最能解放思想，最具政治活力，所以统一战线的
人才战略也应具有最广泛的包容力。只要我们遵循邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真推动统一战线人才战略的制定和实施，统一战线就一定会在建设全面小康社会、推动祖国和平统一和实现中华民族伟大复兴的战略中，焕发出令世人瞩目的巨大作用。
（作者：中共包头市委统战部副部长）
