努力开创新时期党外干部工作的新局面
我区党外干部工作的主要任务是：以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以开发、培养、使用党外优秀人才，特别是中青年党外优秀人才为重点，扩大培养范围，拓宽选人渠道，改善队伍结构，加强分类指导，努力推进党外干部工作的规范化、制度化。力争用5年左右时间，使党外干部的综合素质有明显提高，结构有明显改善；各级、各类党外优秀人才的政治、实职安排工作取得更大进展。为此，要切实抓好以下几方面的工作：
第一、加强学习，提高认识，以理论创新推动工作创新。理论创新是实践创新的先导。1979年10月，邓小平首次把我国的多党合作提升到政治制度的高度来认识，指出多党合作是我国政治制度中的特点和优点。 1989年，中央出台了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，第一次确定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。2000年，在第19次全国统战工作会议上，江泽民同志对坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作了系统、深刻的论述，为马克思主义政党学说注入了新的内容，明确了"共产党领导、多党合作，共产党执政、多党参政"是我国政党制度的显著特征，提出衡量我国政党制度的四条标准，明确了民主党派进步性和广泛性的内涵。党的十六大提出了加强社会主义政治文明的重要思想，提出坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，是社会主义民主政治建设的重要内容。扩大和发展爱国统一战线，做好党外代表人士和党外干部的政治安排与实职安排，以保证人民当家作主的权利，是社会主义政治文明的重要组成部分。我们要认真学习新时期党的统一战线理论和方针政策，认识到大力培养使用党外干部是一个事关大局的政治问题。在新的历史时期，做好党外干部工作就要以党的新时期统一战线理论为指导，审时度势，摸索规律，以理论政策创新推动工作创新，做到创新工作思路，建立与干部成长规律相适应的党外干部选拔任用体系；创新工作领域，实现从传统的单位组织向新的社会阶层、新的经济组织延伸，由上层向基层延伸，由注重学术型人才的培养选拔向多元化人才培养延伸；创新选拔方式，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在更大的范围和更宽的领域公开选拔党外领导人才，促使大批优秀党外干部脱颖而出；创新工作手段，通过建立定期通报、督察检查等制度、把工作做实做出成效。
第二，从社会主义民主政治建设的高度出发，搞好党外干部的发展规划。江泽民同志指出："经验证明，做工作没有目标不行，有些工作没有硬性要求不行。"做好培养选拔党外干部工作尤其是这样，在一定的时期内，应当有一些明确的目标和硬性的要求。这次下发的《关于培养选拔党夕L干部担任政府和司法机关领导职务工作的意见》和提交会议讨论的《关于进一步加强党外人才队伍建设的意见》，明确了今后一个时期培养选拔党外干部的指导思想、目标任务和工作措施。，我们要从坚持和完善党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，从全面建设小康社会对人才的客观要求，从社会主义民主政治建设的高度出发，制定培养选拔党外干部工作的规划。规划的目标要明确、具体，有可操作性；哪些地方和单位需要安排党外干部，现在已经安排了多少，还缺多少，什么时候配齐，怎样分步实施，应有明确的要求。已经明确领导职数的，要抓紧落实；没有明确领导职数的部门,要根据工作需要和后备干部的培养情况，妥善规划，确定职数，逐步落实。个别职数已满，也可采取"先进后出"的办法，随着领导班子的调整，将班子职数恢复到规定的限额以内。对那些素质优良、政绩突出的党外干部，要根据其特点，及时提出推荐使用建议，做到成熟一个安排一个。要通盘考虑各级政府和司法机关领导班子建设的整体结构，拓宽安排领域，加大熟悉经济以及司法等方面工作的党外干部的比例，使领导班子结构更加合理。各高等院校、国有大中型企业的党组织，不仅要做好本单位党外人士安排使用工作，也要积极做好向地方党委推荐优秀党外干部到政府任职的工作。
第三，着眼于造就高素质人才，进一步加大党外干部培养选拔工作力度。一要从"源头"抓起。党外干部多数来源于党外知识分子，各级统战部门要主动与组织部门密切配合，注意从知识分子密集部门物色选拔那些高学历、高层次，代表性强、影响大，有潜力的党外人才。要按照"一职二备"的要求，将发现的人选分类别、分层次纳入后备干部人才库，建立资料档案，跟踪了解情况，滚动发展，克服"现用现找"的现象。二要从基层抓起。从党外干部的成长规律看，盟市应以科局级干部为基础，选拔配备旗县级干部为重点；自治区各有关部门应以处级干部为基础，选拔配备地厅级干部为重点，层层抓好落实。要注意发现那些散落在基层与边远地区而确有真知灼见的人才，注重对他们的培养。三要从基础抓起；一方面，要加强党外干部的理论培训。对党外代表人物和后备人选。每5年要轮训一次，并建立培训档案，把参加培训作为党外代表人物政治、实职安排的重要条件之一。另一方面，要铺设必要的台阶。采取挂职锻炼、政治安排与实职安排互相转换、�"助理"有效的过渡措施，帮助党外干部逐步成长起来。对已经走上一定领导岗位的党外干部，要注意平时的跟踪考察；及时引导、教育，帮助解决实际困难，促进他们健康成长。。四要拓宽选人的视野，通过多种形式和渠道：；面向社会，广纳群贤。特别要注重选拔二些熟悉市场经济、法律、擅长经营管理的党外干部。五要进一步发挥人大、政协、民主党派、工商联和人民团体推荐党外干部人选的作用。
第四，改进作风，学会与党外干部合作共事的方法。党章规定："党员干部要善于同非党干部搞好合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处。"《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出："中共组织及中共党员尤其是领导干部，应当尊重非共产党人士的职权；同他们建立起良"好的合作关系"：党的组织和党员领导干部必须学会同党外干部共事，对他们要做到政治上信任，工作上支持，生活上关心照顾，切实同他们搞好合作共事关系。在工作分工上要注意扬长避短，放手使用，做到有职有权有责，发挥好他们的作用。党委(党组)研究本地区、本部门全局性重大问题的会议，要请党外领导列席。文件阅读，除纯属党务和有特殊规定者外，应像同级党员干部一样对待。其分管业务范围内的干部任免，调动，要听取并尊重他们的意见。对党外干部在工作中取得的成绩要充分肯定并予以鼓励；对他们因经验不足或其他原因造成的差错，要客观分析，主动为他们承担一些责任，引导他们总结经验教训，改进工作。要满腔热忱地关心党外干部的进步，有计划有步骤地安排党外干部到党校或社会主义学院参加学习培训。要善于同党外干部交朋友，通过个别谈心、小型座谈、登门拜访等多种形式，沟通感情，交流思想，增进相互了解和信任。通过合作共事，力求做到人尽其才，才尽其用，充分调动他们的工作积极性。要引导各民主党派在组织发展中坚持政治标准，正确处理发展与巩固、质量与数量、重点与非重点、发展骨干成员与发展一般成员的关系，建立健全组织发展程序，搞好后备干部队伍建设。
第五，健全和完善工作机制，推进党外干部工作的规范化和制度化。《中共中央关于统一战线工作的决定》指出："要坚持'统筹兼顾、全面安排'的方针，推进党外代表人士培养选拔和安排使用工作的规范化、制度化。"党外人士的培养、选拔、安排、使用，是四个紧密相连的环节，贯穿于统一战线各个领域和各个方面，是一件具有战略意义的大事；对这项工作的规范化，就是在党外人士的培养选拔和安排使用的各个环节上，要有；套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，以避免工作中的随意性。一些地方、部门和单位的党外干部安排之所以难以打开局面，一个重要原因，就是操作中缺乏"硬性规定"，没有形成严格的制度规范。为此，各地要从实际出发，建立健全党外干部工作的机制。一要建立培养教育机制，把党外干部纳入党的整个干部队伍的培养教育体系，进一步明确培养教育的内容、渠道和方法，做到阶段性培训与经常性培训、理论学习与实践锻炼、任前培训与任职后提高相结合，全面提高党外干部的素质和能力。二要建立选拔使用机制，在选用条件上，应突出坚持先进性与代表性相统；的原则；在任职资格上。，允许越级提拔，任职年龄视工作需要适当放宽；在选拔方式上，要把公开选拔和组织推荐结合起来。三要建立监督管理机制，借鉴对中共党员干部严格监督管理的成功经验，建立推荐审定、考核调整和分类管理制度，把党的监督、法律监督和群众监督结合起来，形成具有党外于部特色的监察、督导、管理规范。
第六，统战部门要积极主动工作，努力争取各方支持。新的历史时期，由于社会的"一致性"与"多样性"，决定了统一战线的必要性；统战范围越来越广，工作量越来越大。各级统战部门要积极主动地向党委、政府汇报，取得领导的重视，方可推动工作。党外干部工作涉及党内党外、社会不同阶层，必须取得众多部门的支持，才能顺利进行。我们党历来坚持党管干部的原则，凡属干部的考察、配备、管理，理应由组织部门统一负责。对于党外干部，统战部门负有发现、培养、推荐的责任，要积极主动与组织部门协调配合，通力协作，共同把培养选拔党外干部工作做好。同时要与党外干部所在单位党委(党组)密切联系，掌握党外干部的实际情况，帮助他们搞好规划，党内党外干部统筹考虑，准确定位。为保证党外干部队伍的连续和稳定，有意识地将一部分优秀干部留在党外工作，使他们发挥更大的作用。各级统战部门还要加强与宣传部门；新闻媒体的联系，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传培养选拔党外干部的重要意义，宣传我们党重视选拔党外干部的优良传统和方针政策，宣传党外干部在改革开放和现代化建设中的重要作用，宣传各条战线党外领导干部的事迹。通过广泛的社会宣传和教育，为广大党外干部健康成长提供良好的社会环境；各盟市、旗县(市区)，各部门，各大专院校、厂矿企业都是统战工作的主要阵地，我们要进一步加强联系，取得共识，夯实基础，克服就统战论统战的狭隘思想，努力使统战工作达到新的水平、跃上新的台阶。 (本文节选自《在全区党外干部工作会议上的报告》)